Нуралы САДУАКАСОВ: «Доверие людей – критерий и успех работы акима…»

Первое интервью после назначения аким Костанайской области дал корреспондентам «Костанайских новостей».

Какие задачи поставлены

– Нуралы Мустафинович, на посту акима Костанайской области Вы работаете более десяти месяцев. Как прожито это время, что сделано?

– Ранее такого объёма, таких полномочий и такой ответственности в моей биографии, естественно, не было. Функциональная разница видна нево¬оружённым глазом: быть отраслевым заместителем, хотя сельское хозяйство очень важная сфера экономики, и стать во главе региона – это начать все заново. Прежде всего, акиму области важна социально-эко¬но¬ми¬че¬ская стабильность на всей её территории. Выполнить задачу динамичного развития страны, которая поставлена главой государства, можно лишь в условиях социального спокойствия. И все эти аспекты связаны с экономикой. Например, в каких бы вариантах мы ни говорили о социальной составляющей бюджета, госпрограмм, мы понимаем, что они зависят от развития экономики. В Казахстане за последние 5-6 лет основные экономические показатели стабильные.

Что касается нашей области, показатели по итогам и 9-ти, и 10-ти месяцев не упали. Индекс физического объёма примерно на том же уровне, что и в прошлом году – 100,2 процента, и это не худший результат в стране. Индекс потребительских цен, показатель инфляции – 3 процента, тогда как по республике – 3,9 процента. С приростом – инвестиции в основной капитал, 5,6 процента, строительство жилья, 6,5–7 процентов, строительные объекты – на 10 процентов, сохраняются и темпы ввода жилья. Что касается освоения бюджетных средств, наш подход таков: расходы должны соответствовать интересам, нуждам населения. Может быть, это прозвучит традиционно, и об этом уже не раз говорилось, но я считаю одним из главных условий успеха – доверие населения. А оно зависит от того, как власть выстраивает свою работу. Она должна быть прозрачной и понятной. А кроме того, активной и наступательной.

Проблем – предостаточно. Хотя если вспомнить всё, что было сделано за прошлые годы, багаж набирается хороший: бюджет с 2000 года увеличился в 10 раз, за это время построено 13 общеобразовательных школ, один детский сад, 6 объектов здравоохранения и реконструировано 23 объекта здравоохранения, 7 детских садов, 6 общеобразовательных школ. Введено в действие порядка миллиона квадратов жилья. То есть движение вперёд – есть. Но когда мы разговариваем с населением по жи¬лищ¬но-ком¬муналь¬но¬му хозяйству, по дорогам, по очередности получения жилья, то чувствуется довольно напряжённый фон настроений, ожиданий, претензий. И кому-то кажется, что вопросы не решаются, что власть их оставляет за рамками внимания. Но не все вопросы можно решить в короткие сроки. Например, если человека записывают в очередь на квартиру под тысячным номером – мы не можем ему обещать жильё через два года.
С другой стороны, я начинал работать акимом Костаная в 2004 году, мы строили тогда первый дом, 80 квартир, сегодня в городе строится по 6-7 домов, сдаётся 800-900 квартир. Программа «Доступное жильё», которой большое внимание уделяет глава государства, предполагает ежегодное увеличение объёмов ввода жилья в два раза. В идеале мы должны строить только в областном центре 100–120 тысяч квадратных метров жилья, но пока строим меньше, в целом по области – 190 тысяч квадратов. И что бы ни делалось, параллельно идет работа с населением. Темпы ей задаёт команда: каждый должен знать, с чем он идёт к людям. Сейчас, к примеру, мы рассматриваем планы социально-экономического развития Жангельдинского района. Кроме города Аркалыка, все 19 городов и районов пропустили через соответствующие комиссии, в которых участвуют все заместители акима области, начальники управлений, руководители структурных подразделений. Для чего мы это делаем? Чтобы устранить определённые перекосы в развитии территорий. До конца не изу¬чен потенциал всех районов и городов, а самое главное, он до сих пор не включён в работу.

А сегодня, когда в государстве действуют финансовые институты развития, о которых лет десять назад мы и думать не могли, неиспользование предоставленных государством инструментов можно сравнить лишь с преступлением государственных чиновников. Дорожная карта бизнеса 2020 даёт уникальные преференции предпринимателям, программа «Занятость 2020» позволяет решать самые острые социальные проблемы, а инфраструктурная госпрограмма, под которую мы получили 900 миллионов тенге, позволяет в Костанае и Рудном модернизировать газораспределительные, инженерные, коммунальные сети. Но когда мы выносим эти темы на совещания, анализируем их, становится ясно, что далеко не все районы грамотно и чётко используют предоставленные возможности, так как плохо изучают вопросы. Поэтому мы потребовали сделать анализ всего, что происходило на вверенной территории за последние 10 лет и какие резервы не использовались – на этом акцентировали особое внимание. Однако нельзя не учитывать и то, что денежные ресурсы направлялись с определёнными перекосами. В одних районах средств хватило на ремонт 80 процентов школ, в других – 30-35 процентов.
Или возьмём инвестиционные проекты: в Фёдоровском районе уже есть хорошая доильная площадка, ещё одна строится, три маслозавода работают в районе. Неплохо идут проекты в Костанайском районе, в городах Костанае и Рудном. В то же время у нас нет проектов в Узункольском, Наурзумском, Амангельдинском и Жангельдинском районах. Да, фактор отдалённости имеет немалое значение, но каждый вопрос надо решать комплексно. Например, в Жангельдинском районе – 4 миллиона гектаров земли, но пахотных – всего 30 тысяч. Есть огромные пастбища, которые должны использоваться для отгонного животноводства. Но прежде надо провести мероприятия по оздоровлению поголовья, тщательно изучить эпизоотическую обстановку. Например, в Амангельдинском и Жангельдинском районах ежегодно тысяча голов идёт под нож по инфекционным заболеваниям. Если сегодня кто-то завезёт туда дорогостоящий скот, он подвергнет его риску.

Поэтому разрабатывается комплекс мероприятий, которые позволят изучить ситуацию на местах, принять бюджетные программы на местном уровне по оздоровительным мероприятиям. После этого придёт черед других комплексных мер, которые обеспечат инвестиционную привлекательность районов. Расстояния – большие, сразу дороги не отремонтируем. Надо изучить возможность авиационного сообщения, специально для Амангельдинского и Жангельдинского районов. Так мы связали бы отдалённые точки с «большой землёй», сделали жизнь местного населения более цивилизованной и открыли бы дорогу инвесторам. Плюс строительство железной дороги Аркалык – Шубарколь. Этот проект инициировал глава государства, его цель – открыть новые перспективы для развития Тургайского региона. За последние годы население там не уменьшилось, с 2000 года держится на отметке 70 тысяч, с учётом Аркалыка, Амангельдинского и Жангельдинского районов.

Чтобы решать задачи людей, нам надо обозначить приоритеты на этих территориях. У нас там есть Тургайское бокситовое управление, которое имеет ограничение по запасам сырья – до 2020 года, ещё 5 лет рекультивационных работ – и все. Значит, надо смотреть дальше, чтобы местная экономика зависела не от бокситов, а, например, от птицефабрики ТОО «АгроИнтерПтица», где уже создано 500 рабочих мест, от откормплощадки ТОО «Нур жайляу» на 2,5 тысячи голов. Потянет за собой и железная дорога – станции, связь, сервис, рабочие места. Есть там ветроустановки в рамках «зелёной энергетики»…

Вы спрашиваете: как прошли эти десять месяцев? Мы проанализировали ситуацию по всем направлениям: что с бюджетом, насколько пропорционально он распределяется по районам, мы выделили первоочередные проблемы, ведь если бросаться решать все сразу, то и одна толком не решится. Я ставил задачу акимам городов и районов и себе – определить перечень проблем и расставить их в порядке приоритетности. С тем чтобы постепенно их решать.

Выйти из тупика

– Вы говорите о непропорциональном распределении бюджетных средств по городам и районам. Кто-то недополучает, но, к примеру, Аркалык является весьма затратным городом. И Вы уже подсчитали, сколько миллиардов съела Аркалыкская ТЭЦ только на мазуте, и назвали выход – шубаркольский уголь…

– Я считаю, что здесь есть чёткая перспектива. Согласно постановлению правительства область в этом году получила 640 миллионов тенге – на 20 тысяч тонн мазута, он уже поступает в Аркалык, проблем с отопительным сезоном в городе не будет. Проблема в другом: за 5-6 последних лет на мазут израсходовано около 4 млрд тенге. С учётом роста цен на топливо цифра будет расти. Но вот появился просвет в этой теме – железная дорога Аркалык – Шубарколь, она даст нам выход на высококалорийный шубаркольский уголь, с плечом всего лишь 250 км. Остаётся вопрос строительства новой ТЭЦ стоимостью 6 млрд тенге. За десять лет она себя окупит, область отвяжется от дорогостоящего мазута, который поступает к нам по специальному постановлению правительства. Замечу, что если бы не было госпрограммы по развитию моногородов, наверное, было бы преждевременно вести разговор и о новой ТЭЦ в Аркалыке. Мы все комплексные планы по моногородам, кроме Аркалыка, уже утвердили в правительстве. Его якорные проекты, приоритетные направления будут детально рассматриваться в правительстве, но мы уверены, что получим поддержку. Уже определены основные цифры: за три года 8 млрд тенге нам выделят на развитие Рудного, Лисаковска, Житикары и Аркалыка. Уже в этом году по программе моногородов 900 млн тенге получили – это существенная поддержка для модернизации инженерных коммуникаций. Со следующего года финансирование программы в 2-3 раза увеличится. Этот созидательный проект по моногородам мы должны максимально использовать, решить самые проблемные свои вопросы в интересах местного населения.

Главное направление – диверсификация

– В прошлом году область перестала быть дотационной, но нынешний год называют кризисным, в том числе из-за снижения спроса и цен на сырьё. В Костанайской области это железорудная продукция, все знают, как много она значит для бюджета. Как уйти от сырьевой зависимости?

– Область уверенно вышла из числа дотационных: 120 миллиардов тенге расходов было в прошлом году, 121 миллиард – в этом, хотя доходов получим меньше 138 миллиардов – показатель прошлого года. Главная проблема этого года – снижение на 30 процентов цены на железорудную продукцию. Кроме того, и с урожаем зерна не вышли на средний уровень последних 10 лет. Если в прошлом году было 8,7 миллиона тонн, то в этом – 2,8, в чистом весе – 2,5 миллиона тонн. Соответственно, по республиканскому бюджету прогноз не выполняется, но поступления в местный – на уровне 103 процентов. Мы должны как можно меньше зависеть от горнодобывающей промышленности, хотя она развивается, и это хорошо. Плохо, что она занимает большую долю в экономике региона – от 60 до 70 процентов. Надо увеличивать обрабатывающий сегмент, наращивать переработку, диверсифицировать и промышленность, и сельское хозяйство.

В промышленности перелом наметился – мы ворвались в новую для себя отрасль – машиностроение. «СарыАрка автопром» увеличил прошлогодние показатели в 4,5 раза. А в целом на 8 процентов в этом году удалось снизить долю, а значит, и зависимость от горнодобывающего сектора.

Второе направление – строительная индустрия. В этом году началась работа над проектом домостроительного комбината мощностью 70 тысяч квадратных метров изделий – жилья. Второй домостроительный комбинат разрабатывает ТОО «БК-Строй». Эта компания серьёзно развивается – построен кирпичный завод, выпускается продукция ноу-хау, сегодня «БК-Строй» – на стадии заключения договора по домостроительному комбинату мощностью 50 тысяч квадратных метров. На следующий год у нас будет два домостроительных комбината на 120 тысяч квадратов жилья. Договоры уже подписаны группой компаний. Кстати, если по республике было заявлено 18 домостроительных комбинатов, то мы, даже не войдя в реестр, первыми начали реализацию подобных проектов. Думаю, что в июне-августе следующего года получим первую продукцию своих комбинатов.

Но необходимо снижать и цены на продукцию стройиндустрии. Мы не вмещаемся в ту проектно-сметную документацию, которая разработана правительством по условиям комфортности 3-4 категории – 80-90 тысяч тенге за квадратный метр. Все эти дома, точнее, их строительство, фактически приносят убытки. Поэтому возникают проблемы с подрядными организациями, и в этом году пришлось приглашать подрядчиков из Астаны, Кокшетау, Алматы, даже из России. Всё это из-за того, что стройиндустрия у нас пребывала в запущенном состоянии – особенно железобетонных изделий. Но теперь кроме двух комбинатов, которые мы постараемся запустить в короткие сроки, будет мелкосортный прокат ТОО «Евраз Каспиан Сталь», начата реализация проекта Рудненского цементного завода мощностью 500 тысяч тонн цемента в год, а это закроет потребность в цементе не только Костанайской области, но и всего казахстанского севера.

Третье направление – развитие малого и среднего бизнеса. Здесь мы должны активизироваться – с учётом Таможенного союза и Единого экономического пространства. Союзник по ТС – Россия – вошел в ВТО, и Казахстан должен войти – нам надо понять, что глава государства всё сделал, чтобы обеспечить конкурентоспособность нашей продукции, чтобы интеграционные процессы не ослабили нас, а укрепили, вывели на новый качественный уровень наше производство. Под эти задачи и разработаны госпрограммы «Дорожная карта бизнеса 2020», «Производительность 2020», «Экспортёр 2020». Теперь мы должны дать возможность малому и среднему бизнесу развиваться.

Ещё одно наше главное направление – агропромышленный комплекс. В растениеводстве достигнуты высокие результаты, в том числе благодаря влагосберегающим и нулевым технологиям. Но и здесь вопросы остаются – нынешний год показал, что нулевую технологию надо продолжать внедрять, вести под неё техни¬ческую модерниза¬цию, больше применять гербицидов. Правительство планирует построить соответствующее химическое производство, чтобы мы получали гербициды по 5 долларов, а не по 10-11 китайского производства.

С подачи наших регионов Минсельхоз разработал новую отраслевую программу, она сейчас передана в парламент. В ней две основные составляющие – финансовое оздоровление и доступность кредитов – аграрники должны иметь оборотные средства и возможность обновлять технику. За последние годы темпы обновления техники несколько упали. Тому причиной – кризисные явления, неурожай в 2010 и 2012 годах. Но техническое перевооружение остаётся крайне актуальным. Нам нужна высокопроизводительная техника. Только с её помощью можно увеличить производительность труда и произвести больше продукции на душу населения.

Главное же направление, о котором сейчас надо говорить в рамках диверсификации, это развитие животноводства. В этом отношении сделан крутой поворот. Два года по программе «Сыбаға» идёт укрупнение наших фермерских хозяйств, при плане 9300 мы приобрели около 7 тысяч голов. В прошлом году завезли 2 тысячи голов высокопродуктивного скота из-за рубежа, в этом году ещё 6 тысяч голов. Дискуссия, которую два года вели на тему, нужен или нет нам племенной скот из-за рубежа, себя исчерпала. Цены на племенной скот внутри страны и на внешнем рынке фактически сравнялись. И уже нет сомнений, что генофонд скота, который мы привозим, гораздо выше генофонда той породы, которую мы, к сожалению, потеряли. Лишь некоторые племенные хозяйства (их-то у нас всего 28: 15 в мясном скотоводстве и 13 – в молочном) сохранили качество поголовья, но у кого-то полторы тысячи голов, у кого-то 300-400 голов. То есть с пути, который ведёт нас к развитому животноводству, нам уже сворачивать нельзя. За два года мы ввели 15 инвестпроектов: сделали современные откормплощадки, ввели в Садчиковке Костанайского района передовой молочный комплекс, отличные проекты – в ТОО «Сарыагаш» Денисовского района, ТОО «Сорочинское 2030» в Сарыкольском районе, в ТОО «Турар» Фёдоровского района, там же реализует проект ТОО «Бек+». Очень хорошо занимается животноводством компания «Иволга-Холдинг», здесь мы чувствуем активную позицию Василия Самойловича Розинова. Только в этом году он реализовал досрочно четыре откормплощадки и в Садчиковке – вторую часть проекта по молочно-товарной ферме. Компания «Карасу» за эти годы реализовала два проекта в ТОО «Караман-К». Хороший, мощный проект реализует «Зерновая индустрия» – ТОО «Север Агро» 2,5 тысячи голов скота заво¬зит из Канады. И «Нур жайляу» – компания молодых ребят – зашла в Аркалык, 2,5 тысячи голов скота завезут из Канады. Нам надо увеличивать эти программы, но здесь много сопутствующих вопросов: эпизоотическая обстановка и, конечно, нехватка специалистов. Кроме зоотехнических и ветеринарных кадров уже ощущается и нехватка агрономов. Этими вопросами мы занимаемся, но это потребует времени.

Не надо жить пережитками прошлого

– Нуралы Мустафинович, Вы очень уверенно говорите о перспективах развития, и Вы сами многие проекты инициируете, но как на них реагирует бизнес? Частник вправе отсидеться, отказаться от участия в сложных проектах…

– Предприниматели, конечно, могут отказаться, но, думаю, они понимают, что сегодня государство даёт уникальную возможность развиваться. 2010-2012 годы показали, какие хозяйства спокойно преодолели кризисные явления, получили высокие результаты, обеспечили нормальную жизнь на тех территориях, где они базируются. ТОО имени Карла Маркса Костанайского района успешно работает независимо от погодно-климатических условий – его молоко всегда рентабельное. 1800 голов дойного гурта, от каждой фуражной головы в среднем получают по 6 тонн молока в год. Это гроссмейстерский результат. Как он достигается? Директор, Иван Матвеевич Вечтейн, работает 24 часа в сутки и 365 дней в году. А многие наши даже крупные сельхозтоваропроизводители привыкли в пору безвременья работать по 3-4 месяца в году. О животноводстве они рассказывают как о кошмарном сне. А я скажу: не надо жить пережитками прошлого, сегодня – совсем другое время. Мясо и молоко, если правильно вести хозяйство, должны быть рентабельными. Многие уже поняли, что непродуманно ограничили свой бизнес лишь зерновым производством. И когда в 2009 году рыночные цены на зерно падали, у них не было вариантов, инструментов выживания, им нечем было подстраховать себя и своих людей. Они просто просили помощи у государства, дотаций. Конечно, и 150 долларов за тонну пшеницы будет мало, если вести бизнес однобоко. Лично я не понимаю тех, кого устраивает плестись в хвосте. Это уже и бизнесом назвать трудно. Но вот что я наблюдаю: как правило, наши предприниматели не отказываются участвовать в проектах – они просто не знают, как это делать. Поэтому наша задача – учить, подсказывать, пропагандировать те возможности, которые дают «КазАгро», «КазАгроФинанс». Три года назад эти структуры выдвигали вязкие условия, да и кадры там работали молодые, неопытные. Первые проекты мы защищали по полгода. Другие полгода выбивали деньги, мы теряли льготный период кредитования на волокиту. Неслучайно просили длинные кредиты, до 12 лет. Потом же нас и трясли: почему проект не вышел на полную мощность? Но на рынке ещё надо потолкаться с продукцией. Объект сделан, введён в действие, но ты не можешь бесконечно работать на склад. Это же всё деньги – их надо аккумулировать, распределять. Например, «Карасу» построил мясокомбинат мощностью 5400 тонн, сегодня он загружен на 40 процентов. Но Турсунов знал, что животноводство будет развиваться, и он построил комбинат на перспективу. Да и сам развивается. Когда-то компания имела 6 тысяч КРС, сегодня более 11 тысяч. Подтягиваются и другие сельхозпредприятия – и для них уже готова переработка. Это и есть грамотный подход к ведению бизнеса.

Сегодня введена крупнейшая Карабалыкская птицефабрика – та, о которой много говорили, а правоохранительные органы создали ей проблемы. У многих руководителей не всё ладится при реализации крупных инвестпроектов. 15 лет мы ничего не строили, и наверное, где-то потеряли традиции, навыки, людей, у нас сегодня слабые проектные организации. Любой проект после прохождения экспертизы увеличивается по стоимости. Если проект стоит 3 миллиарда, что такое 15-20 процентов? Это дополнительно ещё полмиллиарда тенге. Соответственно, бизнес должен переложить эту «прибавку» на себестоимость, производительность труда, он должен посмотреть на рынок сбыта, и ему ещё надо обучить кадры. Поэтому сложно ждать, что такое предприятие за год-два сразу выйдет на проектную мощность.
Хватит без конца припахивать землю

– В сфере земельных отношений сегодня ощущается брожение в связи с «переделом» пастбищных и сенокосных угодий. Каким путём идёт руководство области: компромиссов или жёстких решений?

– Жёсткость предполагает лишь временные рамки, во всём остальном это компромиссы. Например, мы провели инвентаризацию участков, отведённых под индивидуальное жилищное строительство. Было много белых пятен и по Костанаю, и по Костанайскому району. Но мы достигли двух результатов: или человек начинал строить, или вернул участок. То же самое и по пастбищам. Но здесь ситуация посложнее. Некоторые владеют десятками тысяч гектаров пастбищных угодий и годами ничего не делают. Земельный налог очень низкий, все его спокойно платят, и самое большее – косят там сено. Почему мы миримся с урожайностью в 3-4 центнера трав с гектара и этого хватает, чтобы обеспечить население? Потому что, имея 15-20 тысяч гектаров пастбищ, даже при низкой урожайности набирается необходимая «валовка». К тому же и количество скота сравнительно небольшое. Когда-то было за миллион, сегодня у нас 400 тысяч, мы без проблем его обеспечиваем. Но кому такая продуктивность нужна? Тем более сегодня, когда уже появляются новые инвесторы, у которых есть деньги, будь то костанаец или алматинец, шымкентец – какая разница, если он будет работать? А мы не можем дать землю, так как на ней кто-то сидит и сам не работает, и другим не даёт. Мы об этом говорили и два, и год назад. Но сегодня уже обозначили временные рамки – или-или. Во всём остальном, если хозяйство защищает инвестиционный проект, идёт на увеличение поголовья скота, ведёт рекультивацию земель, мы говорим «пожалуйста», но ставим одно условие: хватит без конца припахивать землю. Многие пастбищные угодья сегодня де-юре числятся пастбищами, де-факто это пашня. При том что в Казахстане наблюдается перепроизводство зерновых. 24 миллиона тонн было произведено в прошлом году, наш внутренний рынок составляет 4-5 миллионов тонн. На экспорт, как бы нам ни хотелось, более 10 млн тонн мы не отправим. Продкорпорация сегодня имеет огромные запасы – 5 миллионов тонн, безболезненно можно пережить последствия нынешней засухи, хотя Казахстан в бункерном весе и в 12-м году произвёл более 14 млн тонн зерна. С учётом переходящих запасов экспорт не уменьшится. Другое дело – ценовая политика. Сегодня цена одной тонны уходит за 45 тысяч тенге, это и заставило нас создать стабилизационный фонд, чтобы не поднялись цены на хлеб для населения. Это вопрос политический, наши люди привыкли к дешевому формовому хлебу, хотя на потребительской корзине цена этого продукта не очень сказывается. Но мы держим формовой хлеб и муку 1-го сорта.���������� dle �������������� ������� ������ ��� ���